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前言
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》要求，“健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。”
為此，中央明確提出：凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，黨政機(jī)關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，為規(guī)范政府重大行政決策行為，保障重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，四川省制訂了《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步明確：政府決策應(yīng)當(dāng)遵循公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定相結(jié)合的法定程序。
明炬律師事務(wù)所概況
四川明炬事務(wù)所總部位于成都市天府大道環(huán)球中心，擁有近5000平米的辦公場(chǎng)所，執(zhí)業(yè)律師200余名，是中國(guó)西部首屈一指的大型綜合性律師事務(wù)所。本所力圖建立覆蓋全川乃至西南地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為此已經(jīng)在宜賓、瀘州、樂山、巴中、遂寧、達(dá)州、什邡、龍泉驛、攀枝花、阿壩、涼山、拉薩、林芝設(shè)立分所。本所長(zhǎng)期擔(dān)任省、市、區(qū)各級(jí)政府和眾多知名企業(yè)法律顧問，擁有強(qiáng)大的資源整合能力。本所曾多次獲得四川省優(yōu)秀律師事務(wù)所榮譽(yù)，先后有60余名律師獲得省、市優(yōu)秀律師嘉獎(jiǎng)。
明炬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)優(yōu)勢(shì)
明炬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)以資深律師為骨干，聯(lián)合川大等科研院所，組建了包括律師、會(huì)計(jì)師、投資咨詢工程師、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師等各方面專業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，力求為客戶提供專業(yè)、深刻、全面和高效的服務(wù)；律師以第三方的身份參與評(píng)估，更具客觀性、全面性，也有利于加強(qiáng)政府與公眾間的溝通，化解和防范社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)；以律師為骨干的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，精通法律專業(yè)知識(shí)，在合法性、合理性等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的核心領(lǐng)域，具備無(wú)可辯駁的說服力和公信力；明炬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)律師均為行政、經(jīng)濟(jì)法律領(lǐng)域律師，長(zhǎng)期擔(dān)任各級(jí)政府部門法律顧問，有著長(zhǎng)期服務(wù)政府決策的工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉政府內(nèi)部審批流程和程序，具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；團(tuán)隊(duì)采用專業(yè)化分工作業(yè)的方式，聯(lián)合各方面參與評(píng)估工作，確保評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性和專業(yè)性。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)和社會(huì)普遍關(guān)注的重大政策、重大改革措施、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)，在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃殞?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素展開系統(tǒng)的調(diào)查，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估范圍
重要決策：社會(huì)保障。住房保障、社會(huì)救助、拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等有關(guān)民生的重大政策調(diào)整或制定
重要改革：國(guó)企改制重組、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、國(guó)企收入分配改革、公共商品服務(wù)價(jià)格改革、公共資源配置等重大改革
重大工程：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、重大固定資產(chǎn)投資、資源開發(fā)利用、可能造成環(huán)境嚴(yán)重惡化的建設(shè)項(xiàng)目等重大工程建設(shè)
重大活動(dòng)：涉及人員多、敏感性強(qiáng)，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動(dòng)。
行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介
重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指縣級(jí)以上人民政府對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局以及人民群眾切身利益的行政事項(xiàng)，在正式?jīng)Q策之前對(duì)該重大事項(xiàng)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境或者法律糾紛等方面可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)作出的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。
我們完成的典型案例
重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面：
2015年5月1日《四川省重大行政決策程序規(guī)定》生效后，我所于當(dāng)年5月接受龍泉驛區(qū)政府的委托，完成了龍泉驛區(qū)規(guī)范完善生態(tài)移民工作行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)。該項(xiàng)目是成都市龍泉驛區(qū)首個(gè)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，為區(qū)政府行政決策提供了支撐，該項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告也成為龍泉驛區(qū)行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域的標(biāo)桿。
重大工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面：
我所受中航工業(yè)四川航空工業(yè)局委托，于2014年9月完成了四川省及自貢市2014年重點(diǎn)項(xiàng)目，自貢鳳鳴通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。該機(jī)場(chǎng)系四川省首個(gè)一類通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目分兩期建設(shè)，占地逾2000畝，概算投資達(dá)30億元。
重大改革的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面：
我所受成都市龍泉驛區(qū)交通局委托，于2015年3月完成了龍泉驛區(qū)推動(dòng)區(qū)內(nèi)公交融合改革實(shí)施方案的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)。公交改革不僅牽涉到龍泉驛區(qū)多家民營(yíng)公交公司近2000名員工的切身利益，也涉及到千千萬(wàn)萬(wàn)的龍泉群眾日常出行，還涉及企業(yè)改制、線路轉(zhuǎn)包等歷史遺留問題，社會(huì)關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)，維穩(wěn)壓力大。評(píng)估團(tuán)隊(duì)綜合把握法規(guī)政策，深入開展社會(huì)調(diào)查，運(yùn)用科學(xué)的分析方法，全面揭示了項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，為政府相關(guān)部門決策提供了參考。
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